发布时间 : 星期日 文章关于我省生产经营单位安全生产主体责任落实情况的调研报告更新完毕开始阅读06d6c045ba4cf7ec4afe04a1b0717fd5370cb236
任。为提高安全检查的专业性、实效性，近几年来，经过实践和探索，我省逐步总结建立完善了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的隐患排查和整改机制，增强了检查实效。“专家查隐患”，即建立安全生产专家队伍，依靠专家的专业技术能力查找企业平常发现不了的问题和隐患。目前，全省建立了2218人的安全生产专家队伍，配合各级安监部门在企业开展“诊断式”安全检查。“政府搞督查”，即各级政府利用行政手段，督促和协调有关部门和单位解决专家查出来的事故隐患，切实把事故消灭在萌芽状态。“部门抓监管”，即各级政府的安全生产监管部门和执法队伍通过法制、经济和必要的行政手段，督促企业依法整改事故隐患，凡是事故隐患久拖不改的，依法予以处罚；凡是整改无望的，提请当地政府依法予以关闭。“企业抓落实”，即企业要依法落实安全生产主体责任，严格按照法律法规的规定要求改善企业的安全生产条件，对检查发现的隐患，及时整改消除，保证事故隐患及时整改。2006年以来，全省共排查、整改各类事故隐患和不安全因素44.1万余处。
（五）加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员安全意识和素质。一是连续几年开展“安全生产月”活动，不断增强从业人员安全意识。几年来，按照国家统一部署要求，各生产经营单位抓住“安全生产月”有利时机，组织开展一系列形式多样、丰富多彩的宣教活动，传播安全知识，营造安全氛
围。据不完全统计，六年来，仅安全月宣传咨询日这一天，全省共设置宣传图片展板约20多万块，发放各类安全宣传材料5000余万份，接待参观、咨询的群众累计达800多万人次。二是普及安全知识，深入开展安全文化进基层活动。我省连续五年开展了安全“进企业、进校园、进社区、进家庭”活动，把课堂搬到基层，把安全生产法律法规知识和安全知识送进家庭。几年来，先后相继组织了全省安全生产法律法规知识答卷活动、知识竞赛、电视大奖赛、安全技能大赛、百支安全生产服务队下基层等活动，每年均有260多万企业干部职工参加。积极配合工会、共青团组织在企业连续开展“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”创建活动。据不完全统计，自2002年《安全生产法》颁布实施以来，全省有1300多万职工参加各种形式普法竞赛活动。通过各种方式向基层群众发放各种安全读物、宣教光盘1200件。三是以安全文化建设带动企业管理水平的提高，提升企业本质安全水平。广大企业着力加强安全文化建设，以塑造先进安全文化理念为引领，建立了具有自身特色的安全生产管理模式，确保安全生产，树立良好社会形象，促进了企业快速健康发展。如中石油七建公司把安全文化建设作为重点工作来抓，建立了公司安全文化馆，总结、提炼、塑造出富有特色的“三进三融”安全文化，为公司又好又快发展提供了坚实基础。招金矿业有限公司坚持“以安全文化观念创新，塑造和谐发展的人本文
化；以安全管理文化创新，全面提升企业管理水平；以安全科技文化创新，积极实施科技安全战略”，构筑起企业规范有效的人本安全文化体系，使企业保持了稳定发展的良好态势。2007年，我省在全省高危行业中命名了46家企业为安全文化建设示范企业，进一步激发了生产经营单位安全文化建设的积极性。
（六）通过落实生产经营安全生产主体责任，我省安全生产状况持续稳定好转。2006年与2001年相比，在全省GDP增长1.33倍，经济快速发展的情况下，安全事故起数和死亡人数连续5年保持“双下降”，事故起数减少42266起，死亡人数减少3707人，分别下降51%和34%，平均每年减少死亡741人。道路交通事故、死亡人数分别下降 14.7% 和 10.5% ，亿元 GDP 生产安全事故死亡人数下降 25.6% 。全省安全生产形势的持续稳定，为全省经济社会各项事业发展创造了良好的安全环境。
三、落实生产经营单位安全生产主体责任还存在众多薄弱环节
（一）法律、法规、规章对落实生产经营单位安全生产主体责任的规定存在交叉、不全面、不系统、不具体等问题。通过几年的努力，我国逐步建立起安全生产理论体系、政策体系、监督管理组织体系、法规体系、应急管理体系，我省也陆续出台了一系列法规规章，如《道路交通安全法》、《煤
炭法》、《安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法律法规都对生产经营单位的主体责任作出了明确规定，但对涉及落实生产经营单位安全生产主体责任的内容都散落在各有关条款中，存在法规、政策、标准打架，不系统，不全面，或交叉，或不明确，或无操作性等问题。为此，在出台的有关法律法规规章规定的基础上，需要配套这样一个文件，对落实生产经营单位落实安全生产主体责任进行了归纳、概括，使其更清晰、明确，更具有可操作性。
（二）部分生产经营单位安全生产意识不强。通过调研，我们发现，一是部分生产经营单位对安全生产的主体责任存在模糊认识。对负责人、安全管理人员及从业人员，谁是安全工作的责任主体、应当担负什么职责、发挥什么作用存在模糊认识，有些甚至是错误的认识。在同一个企业里，不同单位、岗位、层次的员工对在工作中承担的安全责任也存在模糊认识，没有真正摆正自己在安全工作中的位置。二是有的企业缺少安全生产意识。重效益、轻安全的倾向十分严重，安全生产责任不明确，落实不到位，隐患整改不及时，培训教育跟不上，干部职工安全素质差，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象大量存在。三是个别企业对安全生产存在着否定、排斥态度。针对事故隐患的治理，抱着应付敷衍心态，大隐患小整改，小隐患不整改，致使整改不彻底。甚至认为政府对安全生产的要求太高太严，因此能拖则拖、能