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浅谈煤炭的综合开发与科学利用
一、煤炭行业的基本情况。 一是资源分布情况。
煤炭在中国已发现的142种矿物中占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界严煤国家之前列。但煤炭储量在华北、华南、西北、西南(滇、藏)、东北等地区各有所不同（见表1）。 表1：中国各省市煤炭储量分布
省预测资源低变质烟褐煤 气煤 肥煤 焦煤 瘦煤 贫煤 无烟煤 (区) 量 煤 北京 86.72 - - - - - - - - 天津 44.52 - - 44.52 - - - - - 河北 601.39 9.98 7.24 508.44 30.19 - - - 45.54 山西 3899.18 12.68 53.85 70.42 343.90 508.02 301.89 589.79 2018.63 内蒙12250.4 1753.4 9004 1079.45 11.02 364.18 0.23 23.96 8.15 古 辽宁 59.27 6.04 25.35 7.52 1.05 1.63 - 2.15 15.53 吉林 30.03 7.46 11.06 3.68 0.48 0.71 1.88 1.96 2.80 黑龙176.13 44.49 8.53 83.33 - 37.65 0.55 1.58 - 江 上海 - - - - - - - - - 江苏 50.49 - - 34.71 1.57 6.90 2.022 3.45 1.84 浙江 0.44 - - - 0.44 - - - - 安徽 611.59 - 0.66 370.42 35.00 154.37 33.69 3.56 13.89 福建 25.57 - - - - - 0.09 - 25.48 江西 40.84 - 0.38 1.60 0.83 6.09 2.35 5.52 24.07 山东 405.13 24.67 3.23 220.68 76.50 5.64 - 27.66 46.75 台湾 - - - - - - - - - 河南 919.71 8.82 3.75 86.11 19.20 163.77 87.94 109.29 440.83 湖北 2.04 - - - - - - 0.49 1.55 湖南 45.35 - 0.15 1.27 2.28 2.06 1.31 1.65 36.63 广东 9.11 0.41 - - 0.06 0.07 - 0.74 7.83 广西 17.64 1.69 1.44 - - - 0.44 5.46 8.61 海南 0.01 0.01 - - - - - - -
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四川 303.79 14.30 - 4.90 5.71 75.46 55.38 14.78 133.26 贵州 1896.90 - - 5.22 41.40 319.57 133.97 247.27 1149.47 云南 437.87 19.11 0.67 6.22 3.58 124.00 31.17 125.48 127.64 西藏 8.09 - 0.08 0.08 0.20 0.13 0.14 0.03 7.43 陕西 2031.10 - 523.79 800.15 115.89 111.49 64.45 94.53 320.80 甘肃 1428.87 - 242.49 1172.99 1.63 - 5.72 4.83 1.21 宁夏 1721.11 - 1264.83 84.31 20.73 17.75 24.79 123.52 185.18 青海 380.42 - 143.60 51.86 7.85 33.00 30.34 81.18 32.59 新疆 18037.3 - 12920.0 4754.50 312.60 24.80 25.40 - - 全国 45521.0 1903.06 24215.1 9392.38 1032.11 1957.29 803.75 1468.88 4742.43 二是煤炭管理体制情况。我国的煤炭管理体制改革一直在探索中进行,自改革开放以来,为适应社会主义市场经济体制建立与完善的要求,我国的煤炭管理体制经过多次调整,围绕煤炭部的“建”或“撤”,即对于煤炭管理的“抓”或“放”,主要经历了五个发展阶段。
（一）管理体制的发展阶段。
第一阶段(1978-1988),我国煤炭工业仍由煤炭工业部统一归口管理,对10个重点产煤省区的统配煤矿实行了投入产出总承包和一系列配套改革,扩大了企业自主权。
第二阶段(1988-1993),国务院提出政企分开的原则,撤销煤炭工业部,成立能源部,组建了管理全国统配煤矿的中国统配煤矿总公司(除内蒙古东部和东北三省外)及管理内蒙古东部和东北三省统配煤矿的东北内蒙古煤炭公司,乡镇煤矿由中国地方煤矿公司管理。
第三阶段(1993-1998),撤销能源部和中国统配煤矿总公司,重新组建煤炭工业部。这一时期,煤炭价格大部分放开,国有煤炭企业开始走向市场,企业内部改革加快,推行了煤炭生产、多种经营和后勤服务的三条线管理,增强了企业参与市场竞争的能力。
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第四阶段(1998-2001),煤炭工业部改组为国家煤炭工业局,划归国家经贸委,不再直接管理企业,其职能为制定行业规划、行业法规,实施行业管理。所属煤炭企事业单位,属于主要产煤省的,由国家派出机构省(区)煤炭工业管理局负责管理,而一些非主要产煤省,则由部(局)与地方政府双重领导的煤炭工业厅(局)负责管理。2000年3月,国务院决定组建国家煤矿安全监察局,与国家煤炭工业局“一个机构、两块牌子”。
第五阶段(2001-2005),国务院决定撤销国家煤炭工业局,组建国家安全生产监督管理局,与国家煤矿安全监察局实行“一个机构、两块牌子”。2005年,国务院决定把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局,同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局,强化煤矿安全监察执法。
(二)现行煤炭管理体制。
(1)国务院能源领导小组为煤炭产业管理的最高权力机构，由一位总理和二位副总理任正、副组长。设在国家发改委，并由国家发改委主任兼任国务院能源领导小组办公室主任，是煤炭产业管理的办事机构。
(2)国家发改委能源局内设的煤炭管理处是煤炭行业管理的行政机构。煤炭生产项目立项、煤炭经济运行、煤炭价格等管理职能，由国家发改委规划司、经济运行局和价格管理司行使。
(3)按现行的部门分工，煤炭资源的管理、安全生产管理、国有资产管理、煤炭运销管理、收入分配管理、社会保障管理，以及行业中介性服务职能，分别由国土资源部、国家安全生产监察总局和煤矿安全生产监察局，国务院国资委，国家环保总
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局，商务部、铁道部和交通部，财政部，社会保障部，以及中国煤炭工业协会行使。
(4)地方政府煤炭管理体制，除少数省(如山西省)外，大多数随中央政府的体制变化而变化，少有个性化特征。
(5)2010年1月27日，国务院决定成立国家能源委员会，主要职责是负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
二、煤炭资源开采利用存在的突出问题。
煤炭是我国重要的基础能源和原料,在国民经济中具有重要的战略地位。新中国成立以来,煤炭工业取得了长足发展,为国民经济发展作出了重大贡献。我国1949年的煤炭产量为3243万吨, 2005年的煤炭产量达到21亿吨, 2009年煤炭产量达到29.1亿吨。但是,按照以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观要求,仍存在较大差距。具体表现在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等方面。
三、煤炭资源开采利用存在问题的成因分析。
煤炭工业传统的发展观和低水平粗放式发道路,是造成上述问题的根本原因,主要体现在：
1、对煤炭工业的可持续发展认识不足,管理体制和运行机制不合理。从总体上看,人们对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识,在发展思路上只注重短期利益,缺乏整体意识、长远眼光和社会责任,没有循环经济理念,不注意煤炭资源的综合利用和环境治理,导致当前我国煤炭工
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