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东方正通
安全生产监管物联网应用平台
解决方案
北京东方正通科技有限公司
2013年6月
1. 政策背景
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。
1.1. 国家“十二五”规划明确提出要推进物联网的应用
2010年10月8日第十七届五中全会决议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》提出在“十二五”时期要全面发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。其中，在全面提高信息化水平方面，要推动信息化和工业化深度融合，推进物联网研发应用。
工信部表示“十二五”期间物联网在产业体系方面要初步形成从传感器、芯片、软件、终端、整机、网络到业务应用的完整产业链，培育一批具有国际竞争力的物联网产业领军企业；创新能力方面，要突破一批核心关键技术，实现自主研发、技术创新；在国民经济和民生服务等重点领域形成物联网的
规模性应用；安全保障方面，集成网络和重要信息安全防护水平要提升，重点和关键应用要安全可控。
1.2. 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的文件
2010年7月，国务院出台《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件，要求进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。通知要求的主要任务是，以煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。通知要求严格企业安全管理，建设坚实的技术保障体系和更加高效的应急救援体系，实施更加有力的监督管理，建设更加高效的应急救援体系，严格行业安全准入，加强政策引导，更加注重经济发展方式转变，实行更加严格的考核和责任追究。
2010年国家安监总局也下发了《国家安全监管总局转发国务院办公厅印发贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>重点工作分工方案的通知》（安监办〔2010〕170号），并同时制定了《贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>重点工作分工方案》，要求严格企业安全管理，实施更有力的监督管理，建设更加高效的应急救援体系。
2. 信息化中存在的问题
物联网是生产安全监管工作的技术重要手段。目前，安全生产领域物联网应用工作刚刚起步，当前物联网技术的应用很难全面支撑安全生产监督工作的各种业务要求。当前安全生产领域在物联网应用中主要存在以下差距和
不足。
2.1. 安全生产监管方式不够丰富
目前，安全生产管理手段比较单一，主要是通过行政许可和执法检查的方式对企业进行监管，受时间和人力条件约束，安全生产监管的工作效率和精细化管理水平有待提升。通过在生产经营单位应用物联网技术，可以扩展安全生产监管的范围和深度，摆脱时间和空间束缚，使监管触角直接延伸到企业，实现重点行业领域企业的全方位、动态监管，及时掌握全市安全生产动态，为安全生产执法检查、行政许可监管、安全事故风险防控工作等提供有力、有效的监管手段。
2.2. 使用的物联网技术较为单一，准确度和智能化程度较低
通过各种传感器、视频摄像头、GPS定位仪器、电子标签等感知设备采集企业生产经营的监控数据是安全生产监管领域物联网应用的基础。当前，安全生产物联网应用中所选用的传感器等感知设备类型比较单一，未能全面覆盖生产的主要风险点，能够采集到的生产数据有限，数据准确度有待提高，数据分析、监测预警等智能化应用尚未开展，不能很好地满足企业和政府安全生产监管的需求。因此，为了满足安全生产监管的需求，进一步落实企业主体责任，需要积极扩大物联网应用的领域和范围。
2.3. 物联网数据信息应用机制尚未建立
物联网不仅可以服务于企业自身的安全生产，也可以服务于政府部门的安全生产监管。目前，除个别行业领域的部分大型生产经营企业，多数企业
的物联网监控数据尚未接入安全生产监管部门，导致这些物联网监控数据无法服务于政府监管的职能。此外，安全监管系统物联网建设缺少统一规划，建设标准、数据类型不统一，同时需要建立系统之间的共享交换平台，以实现安全生产监控数据信息共享，从而有效支撑多级安监部门的安全生产监管职能。
2.4. 基于物联网的应急处置能力不足
基于安全生产监管的需求，当突发事件发生时（或在出现爆发前兆时提供预警信息），物联网应用需要帮助安全生产监管部门做到“现场看得见”、“数据上得来”，能够显示突发事件发生地周边所有监控视频、传感器信号、责任企业响应等数据，持续监控事件进展，各类信息实时上报，实现对事件全过程监控，直至处置完毕，还可根据传感器信号等相关数据，进行事件趋势预测，并根据响应预案提出应对措施，提供辅助决策。当前物联网应用对安全生产监管的应急支持仍无法满足上述要求，应急处置能力有待进一步提高。
2.5. 物联网在安全生产领域中应用的标准规范和法规体系存在缺失
安全生产领域的物联网应用涉及到各级安监局以及企业自身等多家单位，多个行业领域，多种数据采集方法。因此，需要针对煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、工业企业等高危行业的实际情况和业务需求，研究制定安全生产各领域物联网建设规范。规范中明确物联网监控重点和实现形式、企业数据采集（包括数据采集的指标、位置、采集方式、采集设备的安装接入标准），接入、传输等内容，为物联网平台建设与稳定运行提供技术、政