国际审计与鉴证准则理事会主席约翰.卡洛斯先生在会计审计准则国际趋同演讲会上发言

2006-02-21

来源：中国注册会计师协会

      很高兴今天能代表国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）来到北京。中国加速国际审计准则趋同的决定体现了你们对国际审计准则的信心，对此，我深表感谢，对于中国注册会计师协会（简称“中注协”）应对这一决定而取得的进展表示钦佩。
　　欧盟也作出了类似的决定，很快将开始采用国际审计准则。还有很多国家有类似的政策。IAASB需要确保所制定的国际审计准则能被不同司法体系、历史和文化的国家所采纳。从一定层面上说，我们通过国际审计准则制定中稳健而透明的程序来实现该目标。
　　我们完备的准则制定程序是高标准的，最近得到了公众利益监督委员会的批准。该委员会要求我们将制定程序与其他类似的准则制定者进行比较。我们确信我们的准则制定程序是经得起比较的，这将使我们的准则使用者有信心相信国际审计准则是高质量的。
　　我们对完备的准则制定程序有信心的另一个重要原因，是因为我们的会议是向公众公开的，会议议程等材料可以通过网站免费查看。会议记录也能在网站找到。这样一来，人们就可以知道我们讨论的依据究竟是什么，而且，如果他们愿意的话，还可以亲耳聆听讨论的内容。
　　对于我们准则的权威性而言，有关当事人能对我们的征求意见稿发表意见是很重要的。因此，我们一贯将权威性文件予以公开，以便征求意见。考虑到在国际环境中这样做的难度，我们给予120天的时间征求意见--我们希望这已足够进行翻译和内部征询意见，我们认为这对于征求更进一步的意见至关重要。
　　来自不同国家的各种意见有利于确保国际审计准则能为多数国家接受并无需修正地施行。如果不能达到这个水平，准则就不能被称为“国际”准则。所以，我们力图使准则“框架中立”--就是说，运用准则的能力并不取决于任何关于法律或会计框架的假设。当然，有时候出于国情的考虑，需要对准则作出改动--无论这是由于法律的冲突，还是其他一些当地环境的原因。保证这种情况在当地得以适当解决是各国准则制定者的责任。但有必要注意的是，应确保国际准则不因为国家改变而变得面目全非。我们正在草拟一个政策说明来帮助各国准则制定者决定什么形式的改变是被允许的，同时还能够确保所制定的准则与国际准则保持一致。
　　我希望在中国，关心审计的人们，或许可以通过中注协对我们的征求意见稿发表意见。我希望可以听到来自中国意见。另一条途径是我们主办的由各重要国家审计准则制定者参加的年度会议。我希望中注协的审计准则委员会可以派代表参加我们的下一次准则制定者会议。这些会议有助于我们认识到所需要处理的问题，因为国际上很多人关注找寻共同的方法以解决共同的问题。
　　IAASB的构成对于制定可接受的准则也是很重要的。目前，在我们的18名委员中，12个国家派出了自己的代表。这种理事会委员构成有两大好处：第一，将不同环境下的经验带到会上，这有助于IAASB理解在国际审计准则中所允许的各个国家的差异；第二，使IAASB委员认识到行事的方法可以不同于人们最初的理解，--这有助于我们在关键的时候变得灵活，还使我们能够找到最佳的方法。只要是有效的，即使在个别使用准则的国家可能要对准则予以修改的情况下，也应运用的最佳方法。
　　如果关注一下我们的议程和潜在的议程就可以发现，我们不乏需要处理的题目。我们的问题是，要寻求平衡，在需要我们采取行动的众多项目与有限的资源之间寻求平衡，在制定更多准则和“准则泛滥”的危险之间寻求平衡。目前，我们正努力提高我们准则的清晰度。在这方面我们有许多目标，但是，最基本的是剔除可能会对翻译产生影响的任何语言使用的含糊不清。为达到这一目的，我们为每项准则都设定了目标，并将之分段，分别包括各自的准则要求和指南。我们希望这将有助于人们清楚地理解准则的要求。这还有助于各国准则制定者在当地采纳国际审计准则。比如，在中国，你们将准则要求和指南分列在不同的文件中；其他准则制定者可能也作类似的处理。我们认为，这种分别列示的做法有助于各国准则制定者正确地实施国际审计准则。但我们强调，准则要求和指南对于确保审计师正确理解准则要求都是必需的。