部门预算执行审计研究

2008年3月6日  湖北省当阳市财政局   黄远华  孔德君

来源：中华审计网

      部门预算执行审计是财政审计的延伸和深化,是财政预算执行审计的重要内容。新的政府收支分类改革后，部门预算的收支体系和内容发生了重大变化。因此，部门预算执行审计的目标和方式方法也应有所调整和变化。

      一、部门预算改革之后，与以往相比，其在形式、内涵等方面有了较大突破，呈现新的特点。

      与以前传统的预算相比较，部门预算改革实现了六项突破：一是形式上实现了由传统的按支出功能编制的分散预算到                一个部门一本预算的突破；二是内涵上实现了预算编制粗糙       到预算编制细化的突破；三是范围上从预算内外资金管理“两张皮” 到部门所有收支统一纳入部门预算管理的突破；四是编制方法上实现了由基数加增长到零基预算的突破；五是编制时间上实现了由编制时间较晚（每年下半年）到编制时间较早（年初）的突破，编制时间延长了，由4个月增加到9个月；六是监督管理实现了由预算约束软化到预算约束硬化、透明度不高到透明度较高的突破。这样，使得新的部门预算呈现出新的特点，即：综合的预算、细化的预算、统一的预算、刚性的预算和零基预算。

      二、调整部门预算执行审计的目标。

      根据部门预算新的特点，审计的目标也要作出新的调整。通过开展部门预算审计，要达到三个目的：一是摸清和掌握情况。全面掌握各部门单位部门预算编制情况、收支执行情况、预算管理控制情况，对部门预算改革和实施；二是揭示和查处问题。揭示和反映部门预算编制、执行过程中不规范、不完善和不到位的问题，查处财政财务收支中存在的违纪违规问题，特别注意查处重大违纪违法问题和经济案件；三是规范管理和提高效益。针对问题，深入分析原因，提出规范部门预算编制和执行的意见建议。

      三、创新部门预算执行审计的方式方法。

      总的来讲，就是转变一个观念，做到两个注重，坚持三个结合。即要转变传统的财务收支审计观念，增强对部门单位预算执行审计意识，实现由部门财务收支审计到部门预算收支审计的转型。注重对部门预算编制科学合理性的审计，将审计的关口前移；注重发挥建设性作用，为深化部门预算改革服务。坚持审计部门本级与审计所属二、三级预算单位相结合；坚持部门预算审计与效益审计相结合；坚持财政预算执行审计和部门预算执行审计相结合。