记者眼中的灾区款物审计

2008年6月18日   作者：陈玉明

来源：新华网   

　　新华网北京6月17日电（记者陈玉明）汶川大地震发生以后，各级政府开始了紧急的抗震救灾工作，中央为灾区调拨了大量救灾物资；与此同时，各地群众和各界人士也纷纷解囊，为灾区人民奉献爱心。

　　救灾物资能否顺利到达灾区群众手中？地方政府会不会截留？红十字会等慈善机构会不会滥用？心中存有这种疑问的人也许不在少数，甚至有个别知名企业家公开表达了这种担忧。

　　要保证救灾款物公开、公平、公正地发放，就必须对整个发放过程进行有效的审计监督。那么，现在灾区救灾款物的审计是如何进行的呢？审计效果如何？

　　追踪睡袋看审计流程

　　带着这种疑问，记者日前来到地震重灾区都江堰、什邡等地，采访了许多一线审计人员，也采访了一些被审计对象和普通群众。

　　都江堰市审计局局长徐勤说，在抗震救灾初期，由于任务急迫，需要尽快把物资发放到灾民手中，所以物资管理有些混乱，没有统一的记录。为了规范物资管理，５月２７日以后，都江堰市审计局为救灾物资调配设计了三种单据：入库单、出库单和中转单（即运往都江堰市以后不入库而直接发往乡镇的物资单据），这样，都江堰市每天出入库的物资就有了一份清晰的记录。据审计人员介绍，审计的重点就是补助金、抚慰金和药品、帐篷等重点物资，要全程跟踪检查救灾款物的资金流和物资流，从省里一直跟踪检查到市、县、乡，再抽查到村、组、人，审核其发放是否及时、公平，有无违规行为。

　　在都江堰市救灾物资调配中心，记者看到一份中转单，上面清楚地写着“捐赠单位：上海市民政局；去向：龙池镇”，捐赠物品是31个睡袋；单子上写明一式四联，还记载了具体日期、接收组经办人和负责人、押运负责人、运货车牌、接收单位及其负责人等。

　　随后，记者跟着审计人员来到与震中汶川县映秀镇仅一山之隔的龙池镇，在龙池镇的相关账簿上，记者看到，审计人员按日期查找，很快就找到了这31个睡袋的下落，其中记载着发往南岳村8个。

　　接着，记者又跟随审计人员来到南岳村，在南岳村的账簿上，8个睡袋赫然在目。南岳村有7个组，审计人员随机找到一组的普通村民高加林，问一组是否分到了睡袋；高加林回答说分到了。一个村8个睡袋显然不够分，高加林说，这个好办，如果某种物品不够分，那没分到的人家就多分一点别的东西。

　　需要说明的是，睡袋仅仅是记者用以说明审计流程的一个例子，实际上，救灾资金、物资很多，审计过程极为繁琐，需要核对大量账目，查看仓库储物，走访灾区百姓。比如，在龙池镇，审计人员发现该镇“三无”人员补助金的收发和结余未按规定做到现金日记账、部分库存凉席有发霉迹象、库存的100多顶帐篷未使用，就对该镇发出审计建议书和审计调查记录表，督促其加强管理，并要求该镇就剩余的帐篷说明原因和处置方案。最后，该镇负责人表示要按审计要求规范管理，并说明了库存帐篷的原因。

　　非常时期的审计工作

　　采访中让记者印象深刻的是，一线审计人员普遍一脸倦容。都江堰市审计局局长徐勤脸色蜡黄，仿佛大病初愈，说话都显得很吃力了。徐勤说，她家在成都，虽然成都距都江堰仅一个小时的车程，但5月12日以后，她只回去过两次，其中一次还是有事去成都顺便路过。

　　什邡市审计局局长曾令贵对记者说，工作忙的时候，他每晚往往只能睡一两个小时；从5月12日到5月25日，他一直没有上床睡过觉，困了就在车上打个盹；由于休息不好，有群众说，曾局长像是得了红眼病和黄疸肝炎。

　　审计署驻成都特派办副特派员任承彝说，这次抗震救灾款物审计是一次非常规审计，将常规的事后审计变为事中审计，实现了提前介入、关口前移、全程跟踪。在款物发放的过程中，审计部门就开始发挥监督作用，及时纠正一些部门不规范的做法，做到防患于未然。

　　任承彝坦承，由于本次审计情况特殊，遇到的困难也特别多。除了一线审计人员工作条件特别艰苦、任务特别繁重外，本次审计还遇到其他一些困难。比如，投入和捐赠的物资数量大、来源广、品种多，而且每天都在不断地流转，其数量是个动态数据，核实难度较大。而且许多物资没有统一的统计口径，如有的统计记录为“粮食有72000多箱＋33900多吨＋6000多件＋3000多包＋400多批”等，很难确定准确的数量，但又必须及时发放下去，所以审计起来就特别困难。

　　此外，救灾款物的管理和分配涉及财政、民政、卫生、建设、红十字会等几十个部门和慈善机构，点多面广，而且许多部门和团体没有专门的募捐账户，审计时就颇费周折。