南京市地税局信息化整合的探索与实践（之一）

整合―税务信息化发展的必由之路――南京市地税局信息化整合的探索与实践

作者：戚 鲁

      信息化建设主要是按照行业信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化四个方面来加速推进。从20世纪90年代初政府启动实施国家信息化进程以来，政府部门的“电子政务”就成为行业信息化的重点内容，是支撑国家信息化的重要组成部分。电子政务的组成主体是“十二金”工程。作为国家财政收入主渠道的税务行业，“金税工程”是“十二金”工程中的重中之重，早在1994年就被列为“三金工程”之一，是我国政府机关最早实现信息化的系统之一。在国家税务总局的领导下，税务信息化历经多年的发展，由“金税一期”发展到目前在建的“金税三期”，加速了税务管理现代化的进程，也为税务机关加快向公共服务模式转型、实现跨越式发展提供了有利的条件。但是，随着信息技术的进步、税收业务的发展、人员信息意识的提高以及对信息深层次的迫切需要，从过去旧的平台建立起来的管理信息系统越来越难以满足需要。目前面临着三大问题：
      其一，前期的信息化建设大多缺乏统筹规划，造成了各种不同应用系统盲目引进的现象，由于大多数应用系统之间普遍缺乏标准化的数据接口定义，因此不同的应用系统之间必然会成为彼此隔离的信息孤岛。由于信息孤岛是当前信息化建设中亟待解决的主要症结，因此如何彻底消除信息孤岛，有效整合网络、系统以及满足现在和未来应用的信息数据已成为当前信息化建设的重中之重。
      其二，随着税务管理业务的发展，新的业务需求层出不穷。业务需求只有与信息系统紧密契合，才能保证信息系统支撑管理作用的发挥。但由于税收业务需求的变化是动态的，而信息系统在一定时间内相对处于常态，因此，新的业务需求如何与信息系统实现闭合和对接，是当前税务信息化需要着重解决的问题。
      其三，发展税务信息化的根本目的是引发管理创新，重技术更重管理才是信息化建设之道。税务管理体制在不断变化，管理理念、管理结构、管理资源、管理方式以及人员对管理的认知都在与时俱进。从发展的观点看，税务信息化必须解决税务机关封闭式管理向开放式管理、单一行政管理向公共服务管理转型等问题，这就必然要求实现管理变革与信息系统建设的有效互动，从根本上解决技术创新引发管理创新的问题。
      针对上述问题，我们可以判断，税务信息化，IT技术只是表象，税务信息化应当分为四层：最表层的是IT系统，然后是业务层、管理层和国家的法律及政策层面。要使税务信息化发挥出最大的功用，必须引入“整合”这一概念，通过整合来解决技术、业务、管理、法治和服务的契合问题。